告别固定收益“躺赚”时代 分布式光伏锚定“十五五”3亿千瓦新目标

2026-08-30 10:57:35来源：互联网

8月9日，一场聚焦“136号文后分布式光伏高质量发展”的研讨会上，国家能源局原副局长张玉清明确，“十五五”期间我国电力转型的核心任务，是推动新能源安全可靠替代煤电，让新能源从装机主体逐步转向承担电力供应责任的主体电源。此前印发的《可再生能源发展“十五五”规划》提出，未来五年全国分布式新能源新增装机3亿千瓦以上，其中分布式光伏是绝对主力。而2025年2月出台的136号文，彻底终结了分布式光伏依靠固定电价、收益稳定可测的“躺赚”时代，全行业不得不踏上谋变之路。

过去十几年，分布式光伏的玩法简单直接——找到合适的屋顶、签下合作合同、铺上光伏板，就能稳稳收取固定电费，几乎没什么风险。但136号文打破了这套逻辑，新能源上网电量全面进入电力市场，上网电价由市场交易形成，仅当市场交易均价低于机制电价时给予差额补偿，且机制电价需通过各省竞价确定。2025-2026年的机制电价竞价中，全国约25.12万个出清项目里，分布式光伏占了近25万个，规模却仅占总出清规模的9%，电量占比仅7%，处于明显的结构性劣势。不仅如此，机制电价这个“安全垫”还在快速收缩，山东、河南、广西等多地已将新建工商业分布式光伏剔除出机制电价执行范围，分布式光伏大概率会成为最早退出机制电量保障的品类。

合规成本的攀升也让行业承压。“可观、可测、可调、可控”的“四可”改造要求企业额外投入资金进行设备升级，单份涉网性能型式试验报告报价就达10万元；税务方面，尽管2013年分布式光伏审批已从核准制改为备案制，但税务核查仍按原始条款认定备案项目不符合“三免三减半”优惠条件，要求企业追溯补缴历年减免税款及滞纳金。有广东能源投资企业负责人坦言，现在行业的核心问题已不是能赚多少，而是能承受多少亏损。

同样的政策落地，在不同市场基础上呈现出截然不同的结果。山东光伏出力时段的市电价格从2024年的0.58元降至今年前6个月的0.38元，2026年光伏机制电价仅0.261元/千瓦时，超过50%的市场终端面临合同履约风险，要么重新谈判调整合同，要么只使用早晚的光伏电、中午转买电网低价电，今年一季度山东分布式光伏新增装机同比下降84%，全国排名从第五跌至第十四。江苏是三省中机制电价保障力度最强的省份，2025-2026年新能源增量项目机制电价0.36元/千瓦时，机制电量比例90%，但分布式光伏占新能源装机比例已达55%左右，受技术限制，集中式新能源以不到一半的装机承担了绝大多数调峰压力，今年一季度其分布式光伏新增装机仍同比下降30%。广东工商业光伏全国领先，但今年上半年新增分布式装机同比下降63.47%，珠三角优质屋顶资源趋于饱和，粤西、粤北虽有开发空间却受负荷、接入条件制约，当地探索的虚拟电厂仍处于试点阶段，部分项目成本收益倒挂，新商业模式尚未形成稳定预期。

面对挑战，行业正从“规模优先、电网兜底”的旧模式转向“发用协同、自发自用”的新模式。“十五五”规划首次将“可靠替代”作为核心主线，光伏竞争维度从比拼年发电量转向系统支撑能力，光储融合、系统友好型电站成为技术升级方向，虚拟电厂也被写入国家级规划，绿电直连政策则为分布式光伏就近消纳提供了新路径。业内人士指出，未来行业需要整合光伏、储能、售电等多环节能力，淘汰仅靠资金和资源的企业，具备技术和运营能力的主体才能存活。尽管存量合同履约风险仍待解决，虚拟电厂盈利模式仍在探索，但我国分布式光伏屋顶资源技术潜力达2785GW，未来空间依然广阔。要完成3亿千瓦的新增目标，行业需要找到能盈利的项目、撬动社会资本、跑通新商业模式，在新赛道上蹚出一条可持续发展之路。