5月26日国新办吹风会：2.5亿未落户常住人口将获常住地基本公共服务均等保障

2026-08-15 08:00:55来源：互联网

5月26日，国务院政策例行吹风会召开，国家发展改革委、教育部、民政部、国家医保局等多部门负责人共同出席，介绍了刚发布的《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》。这是国家层面首次围绕常住地提供基本公共服务出台的专门文件，意味着全国超2.5亿长期在城镇居住生活却未落户的群众，即将告别子女入学、看病就医、住房保障等方面的“尴尬”，迎来公共服务均等化的实质性突破。

数据显示，我国这类未落户常住人口中，进城农民工及随迁家属占1.7亿人。他们为城市建设挥洒汗水，却曾因户籍限制在公共服务上“够不着”。近年来，城镇基本公共服务覆盖范围逐步扩大，约四分之三的项目已向持居住证的未落户人口开放，义务教育阶段随迁子女在公办学校就读或享受政府购买学位的比例达97%，但仍存在覆盖范围待拓展、重点领域供需矛盾突出等问题。此次发布的实施意见，正是瞄准这些痛点精准施策。

这份实施意见有四个鲜明特点：聚焦随迁子女教育、住房、社保、就医等6个群众关切领域，拿出务实可行的解决办法；适应人口流动趋势优化服务供给，强调公平便捷；配套“人、钱、地、设施”挂钩政策，确保人口流入地政府有能力承接服务需求；兼顾区域差异，对人口流入、总量稳定和流出地区分类提出要求，不搞“一刀切”。

为推进公共服务“随人走”，意见从四方面作出部署：推广居住证互通互认、常住年限累计折算机制，保障流动人口连续享有基本公共服务；推进基本公共服务事项省内通办、跨省通办，实现异地一站式网上办理；推动城市群、都市圈跨行政区合作办学办医，通过学校共同体、医疗联合体建设均衡配置教育医疗资源；根据常住人口需求预测优化公共服务设施布局，补齐教育、医疗、“一老一小”、扶残助残等领域短板。

各部门也公布了具体落实方案。医保部门透露，“十四五”期间全国已有7.28亿人次享受异地就医直接结算服务，减轻垫资超7000亿元，接下来将扩大直接结算险种范围，推动职工医保个人账户跨省共济，落实持居住证参加城乡居民基本医疗保险政策，实现“在哪常住、在哪参保、在哪享受待遇”。住房城乡建设部门表示，将把稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障，细化准入条件，通过实物配租或货币补贴等方式在合理轮候期内提供保障，并引入专业机构提升运营服务质量。

教育部门针对随迁子女入学问题，将进一步压实流入地政府责任，科学调整中小学布局、挖掘学位潜力，逐步提升公办学校就读比例；放宽随迁子女在流入地中考报名条件，推进集团化办学、城乡学校共同体建设，满足新市民子女“上好学”的需求。人社部门则将打造“15分钟就业服务圈”，为常住劳动者提供与当地居民同等的就业服务，构建“创业培训、服务、孵化、活动”四创联动的创业支持体系，重点针对农民工开展大规模技能培训。民政部门将围绕流动儿童养育、教育、医疗等关键环节，推动关爱服务标准化、规范化，确保服务跟进到群众身边。

随着我国城镇化进入稳定发展期，这份实施意见的出台，是以人为本新型城镇化战略的重要落地举措，将切实解决新市民的急难愁盼，让他们在城市进得来、留得下、过得好，真正融入城市生活，共享发展成果。